Régimen sancionador asociado al uso de la plataforma

Cuándo SES.Hospedajes deriva en un expediente sancionador

Las sanciones del registro de viajeros no nacen del Real Decreto 933/2021 sino de la Ley Orgánica 4/2015. Lo que aporta la plataforma SES.Hospedajes —y esto es la novedad práctica frente al viejo webpol— es la trazabilidad: cada envío y cada no-envío deja huella. El sistema sabe quién está dado de alta, qué establecimientos no comunican, qué envíos llegaron fuera de plazo y cuáles fueron rechazados por error y nunca corregidos. Por eso el régimen sancionador, en la práctica, se aplica a partir de los datos de la propia plataforma.

Las dos categorías que se aplican en la práctica

El cuadro sancionador de la LO 4/2015 contempla tres tramos, pero en materia de comunicaciones SES solo se han venido aplicando dos: el tramo leve y el tramo grave. El muy grave queda reservado a conductas de seguridad nacional que no encajan con un incumplimiento típico de hospedaje.

Tramo leve: de 100 € a 600 €

Encajan aquí las situaciones en que el host hace lo que tiene que hacer, pero no del todo bien:

• Envío fuera de plazo. La comunicación llega a SES más de 24 horas después de la entrada del viajero. La propia plataforma deja constancia del retraso.
• Envío con campos faltantes que el host estaba en condiciones de aportar. Si el huésped tenía DNI y se omitió el segundo apellido, hay infracción.
• Errores formales: tipos incorrectos, formatos no admitidos, valores fuera de catálogo, en envíos que la plataforma terminó procesando con tolerancia interna o que se corrigieron tarde.
• Datos discordantes con la realidad sin intención dolosa: nombre mal transcrito, fecha de nacimiento errónea.
• Ausencia de firma del huésped en el archivo interno cuando los datos sí se transmitieron.

En el primer año largo, la práctica observable apunta a que una primera infracción leve aislada se resuelve con una multa cercana al mínimo del tramo (100–250 €) y un requerimiento de regularización. La reincidencia o la falta de respuesta al requerimiento eleva la cuantía dentro del propio tramo.

Tramo grave: de 601 € a 30 000 €

Saltan al tramo grave las conductas que no son cumplimiento defectuoso sino no cumplimiento:

• Operar sin estar dado de alta en SES.Hospedajes. Esta es la conducta que con más rapidez se identifica gracias a la trazabilidad de la plataforma. Si tu propiedad aparece en Airbnb o Booking y no consta en SES, hay una discordancia visible.
• No comunicar nada respecto a una estancia. No es un retraso ni un error: no hay envío.
• Reiteración de infracciones leves tras un requerimiento previo. El sistema escala automáticamente.
• Comunicaciones deliberadamente falsas. La intencionalidad dolosa eleva el tramo.
• Incumplimiento de la conservación trianual: archivo inexistente o manifiestamente inadecuado en un host profesional.
• Plataformas de intermediación que no comunican reservas o cancelaciones. Es el equivalente, para la otra parte del flujo, al "no comunicar nada" del host.

Dentro del tramo grave, la cuantía se gradúa atendiendo a la dimensión del operador, la reincidencia, la cooperación con la inspección, la regularización voluntaria, la intencionalidad y el daño efectivo para la finalidad pública. Un host con una sola propiedad y una primera infracción grave por no haber dado de alta el establecimiento difícilmente se acerca al techo de 30 000 €; un operador con varias propiedades, varias comunicaciones omitidas y antecedentes de leves, sí.

Cómo la plataforma genera la prueba

SES.Hospedajes guarda un registro completo de cada operación: cada envío, cada rechazo, cada rectificación, cada acceso con cada certificado. Para la autoridad inspectora, esto significa que la prueba documental del incumplimiento ya está dentro del sistema antes de iniciar el procedimiento. Los patrones más típicos de detección automática son:

• Cruce con plataformas de intermediación. Las plataformas comunican reservas y cancelaciones; el host comunica entradas efectivas. Cuando una plataforma declara 30 reservas confirmadas en una propiedad en un trimestre y el host comunica 5 partes, el sistema dispara una alerta interna.
• Inexistencia de alta. Listados activos en Airbnb, Booking, Vrbo y demás se cotejan con el registro de establecimientos de SES. Las propiedades visibles en plataforma sin alta en SES son los candidatos más eficaces a inspección.
• Patrones de retraso sistemático. Un host que comunica habitualmente a las 30 o 40 horas en lugar de a las 24 deja un patrón estadístico identificable.
• Rechazos recurrentes sin corregir. Si la plataforma rechaza un envío y nunca llega una versión corregida, la comunicación se da por no presentada.
• Discordancia con la tasa turística autonómica. En comunidades con impuesto sobre estancias, el cruce entre lo declarado a Hacienda autonómica y lo comunicado a SES detecta omisiones.

El procedimiento sancionador, en lo esencial

El procedimiento se rige por la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, con la siguiente lógica:

1. La autoridad competente —en general, la Subdelegación del Gobierno de la provincia donde se encuentra el establecimiento— recibe los datos que motivan la actuación: cruces internos de SES, denuncias, requerimientos de las FCSE, etc.
2. Se incoa expediente con un acuerdo de iniciación que se notifica al presunto infractor, indicando los hechos imputados y la calificación provisional.
3. El infractor dispone de 15 días hábiles para presentar alegaciones y aportar documentación.
4. Se dicta propuesta de resolución, con otra oportunidad de alegar (15 días).
5. Se notifica la resolución, ejecutiva y susceptible de recurso de alzada y, posteriormente, contencioso-administrativo.

Las infracciones leves prescriben en seis meses; las graves, en un año (art. 39 LO 4/2015). El plazo se cuenta desde la comisión: una comunicación que se debió hacer en febrero y nunca se envió empieza a prescribir desde entonces. Las infracciones continuadas —archivo inadecuado mantenido en el tiempo— no empiezan a prescribir mientras la conducta se mantiene.

Consecuencias colaterales de un expediente firme

La multa monetaria no es la única consecuencia, ni necesariamente la más importante. Una resolución sancionadora firme puede tener varios efectos secundarios:

Riesgo sobre la inscripción turística

Las comunidades autónomas tienen sus propios registros de viviendas turísticas y empresas de hospedaje. Una resolución firme por infracción grave en materia de seguridad ciudadana es un indicio admisible que la autoridad autonómica puede usar para iniciar una inspección propia y, en casos serios, para suspender o cancelar la inscripción turística. Sin inscripción válida, la actividad turística queda fuera del marco legal autonómico.

Riesgo sobre la plataforma de intermediación

Airbnb, Booking y otras plataformas han incorporado cláusulas que obligan al host a cumplir la normativa local. Una sanción firme es información sobre la que la plataforma puede solicitar evidencias de cumplimiento, restringir el listado o eliminarlo. El efecto económico inmediato suele superar al de la multa.

Riesgo en seguros y financiación

Algunas pólizas especializadas para alquiler de corta duración excluyen coberturas si la actividad se ejerce en condiciones de incumplimiento normativo. Una resolución sancionadora puede ser invocada por la aseguradora ante un siniestro relacionado con la estancia afectada. Análogamente, ciertas entidades financieras y plataformas de gestión incorporan compliance checks en sus due diligence.

Riesgo en la comunidad de propietarios

La Ley de Propiedad Horizontal permite a las comunidades acordar restricciones al uso turístico por mayorías reforzadas. Un expediente firme funciona como prueba documental para reforzar la posición de la comunidad en un eventual procedimiento civil contra el titular incumplidor.

La diferencia entre 200 € y 30 000 € no está en la conducta sino en su clasificación: cumplir mal es leve, no cumplir es grave. La plataforma sabe distinguir entre las dos cosas.

Regularización: el atajo razonable

Para un host que detecta que no ha venido cumpliendo —no se dio de alta, o no envía partes, o lo hace fuera de plazo—, la regularización voluntaria es siempre preferible a esperar a la inspección. Pasos prácticos:

1. Dar de alta el establecimiento en SES.Hospedajes con el procedimiento normal. Si hay representación, formalizarla antes.
2. Reconstruir, con los datos disponibles, las estancias recientes y comunicarlas con la mejor aproximación posible. La plataforma no impide comunicar entradas pasadas con sello de tiempo de la fecha real.
3. Implantar un proceso operativo que garantice el cumplimiento futuro: o bien una rutina manual disciplinada, o bien la conexión a un servicio que automatice el flujo.

La regularización no extingue las infracciones cometidas, pero actúa como circunstancia atenuante y, en muchos casos observados durante 2025, evita la incoación del expediente cuando la administración detecta el cambio de comportamiento antes de iniciar la actuación inspectora.